受权发布|中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速素养吞并洞开的交通运输阛阓的成见

　　新华社北京12月23日电　中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速素养吞并洞开的交通运输阛阓的成见

　　（2024年12月12日）

　　吞并洞开的交通运输阛阓是有用连络供需、促进国民经济轮回流通的进军基础。为深化抽象交通运输体系调动，加速素养吞并洞开的交通运输阛阓，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院情愿，现提议如下成见。

　　一、总体要求

　　对峙以习近平新时间中国特质社会主见想想为指导，长远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，好意思满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分证实阛阓在资源设置中的决定性作用，更好证实政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制调动，完善轨制规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体连络、跨规模协同发展，酿成吞并洞开的交通运输阛阓，为擢升抽象交通运输效果、加速素养交通强国提供坚实保障。

　　二、深化交通运输要点规模调动

　　（一）完善抽象交通运输管制体制机制。健全抽象交通运输统筹发展、运转监测、民众服务、科技立异、集聚安全和信息化等职责体系和运改变制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓舞公路收费轨制和养护体制调动，推动收费公路政策优化。构建全因素水上交通管制体制，完善海事监管机制和模式。接续鼓舞空管体制调动，深化低空空域管制调动，发展通用航空和低空经济。

　　（二）鼓舞抽象交通运输协同发展。强化抽象交通运输发展要紧政策协同，推动跨区域跨规模要紧项当今瞻性计较和统筹实施。作念好抽象交通运输发展计较与国民经济和社会发展、国土空间等计较的连络。在要点区域、城市群、齐市圈加强抽象交通运输责任协同。

　　（三）完善抽象交通运输法律法例程序和统计监测体系。开展抽象交通运输相关立法照看论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业相关法律法例。健全抽象交通运输程序和计量体系，完善抽象交通重要、联程联运等要点规模程序，加强多种运输方式程序连络。完善抽象交通运输统计造访体系，加速交通基础设施弥远性能科学不雅测网素养，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

　　（四）稳步鼓舞交通运输规模当然把持步调调动。以长远鼓舞政企分开、政资分开、特准规画、政府监管为主要内容，加速鼓舞铁路等行业竞争性步调阛阓化调动，明确当然把持步和洽竞争性步调畛域。饱读吹和指导社会成本照章依规参与铁路素养运营。促进铁路运输业务规画主体多元化和限制竞争，撑持得当条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。撑持方位控股铁路企业自主采取运营管制模式。

　　（五）健全多式联运运转体系。以联网、补网、强链为要点，限制超前开展交通基础设施素养，加速素养国度抽象立体交通网主骨架，擢升国度抽象货运重要能力。严格交通基础设施关停关闭步调。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、集聚货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协救助互认，加速培育多式联运规画主体。推动冷链、危境货色等专科化运输发展。

　　（六）推动交通运输绿色智谋转型升级。按端正开展交通基础设施计较和素养形势环境影响评价，保障计较实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输用具应用新动力、清洁动力。加速退换优化交通运输结构，长远鼓舞城市绿色货运配送发展。接续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　（七）完善交通运输安全与济急管制体制机制。把安全发展联结交通运输发展各规模全过程，加强风险起源防控，落实羡慕社会领略包袱制，健全并落实安全分娩包袱制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全分娩风险分级管控，强化游客、危境品运输等要点规模安全监管，坚定驻防拦阻交通运输规模重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系素养，加强济急物流保障体系素养，提高要点区域、关键设施的布防水柔和承灾能力，强化要点物质和海外集装箱运输保障能力。落实省级政府对方位铁路管制职责，压实铁路沿线（红线外）环境污辱治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急援助等方面的属地包袱。

　　（八）推动交通运输规模更高水平对外洞开。构建与海外通行规则连络接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、管制、程序等轨制型洞开。主动对接海外高程序经贸规则，在有条款的解放生意磨砺区、解放生意港鼓舞交通运输规模对外洞开轨制立异。提高航运保障承保能力和全球服务水平，鼓舞海事仲裁轨制规则立异。加强与共建“一带沿途”国度的交通互联互通合作，充分愚弄中国海外可接续交通立异和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，素养多元化的海外运输通说念，完善面向全球的运输服务集聚，擢升物流供应链韧性和安全水平。

　　三、完善交通运输阛阓轨制

　　（九）完善阛阓准入和退出轨制。严格落实“寰宇一张清单”管制模式。将交通运输规模纳入阛阓准入效率评估要点畛域，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全说念路运输、水路运输等规模阛阓退出机制，照章例范退出条款、程序和具体步调，强化安全运营、节能减排等要求。

　　（十）完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱酿成机制，建立健全吞并、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点规模价钱监测分析。完善政府购买民众交通运输服务机制。对交通运输规模招标投标、政府采购、规画活动程序、天禀程序等相关规矩轨制按影相关端正进行平正竞争审查，羡慕平正竞争阛阓顺序。

　　（十一）驱除区域壁垒和阛阓分割。计帐和废弃妨碍交通运输吞并阛阓素养和平正竞争的多样端正和作念法。动态发布不妥防止吞并洞开交通运输阛阓素养的问题清单。推动完善约谈轨制，实时更正交通运输阛阓素养中存在摒除、闭幕竞争等问题的政策措施。

　　（十二）照章对等对待各样规画主体。健全撑持交通运输规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在因素取得、准入许可、规画运转、政府采购和招标投标等方濒临各样通盘制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照阛阓化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立程序化、机制化政企疏浚渠说念，保持交通运输规模涉企政策的一语气性、领略性。

　　（十三）深化交通运输规模国有企业调动。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。照看制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，照看完善公益性服务程序、补贴等规则，加速鼓舞铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类考察。本质出资东说念主职责机构会同相关部门完善铁路、邮政等规模国有企业规画事迹考察和指导班子薪酬管制轨制。推动邮政多半服务业务与竞争性业务分业规画。

　　四、优化交通运输阛阓因素资源设置

　　（十四）优化地盘和空域资源设置。加强部门和方位责任协同，按端正强化交通运输要紧项方针用地、用海、用能等资源因素保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市民众交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、济急管制、风物等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类详尽化管制。积极得当鼓舞航路、时候等资源的相反化、精确化、协同化管制，科学合理增多临时航路的划设和使用。

　　（十五）擢升资金保障能力。落实相关财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资调动，完善铁路、邮政、城市民众交通等规模的资金政策和管制权责，完善公路养护管制、水运素养养护、通用航空素养发展的各级财政参加机制。饱读吹各样金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施素养融资。撑持得当条款的交通形势刊行基础设施规模不动产投资相信基金（REITs），照看弥远融资用具撑持交通运输发展。饱读吹社会成本按照阛阓化法治化原则成立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

　　（十六）鼓舞数据和技艺赋能交通运输发展。依托寰宇一体化大数据中心协同立异体系布局，构建抽象交通大数据中心体系。加速鼓舞国度抽象交通运输信息平台素养。依托寰宇一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间抽象交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源抽象斥地和智能应用。完善多样运输方式数据集聚、交换、加工、分享等程序程序，鼓舞数据分类分级管制，编制行业进军数据目次。建立健全全进程数据安全管制轨制，加强交通运输系统平台集聚安全、数据安全和个东说念主信息保护管制，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。

　　五、完善交通运输阛阓监管机制

　　（十七）健全交通运输阛阓监管规则。完善交通运输规模阛阓监管步调，加强阛阓监管程序化程序化素养，照章公开监管程序和规则，推动阛阓监管平正宗一。以城市群、齐市圈为要点，加强跨区域监管配合，饱读吹跨区域按端正搭伙发布交通运输吞并监管政策、法例及程序。充分证实行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和规画服务程序，促进新老业态交融发展。

　　（十八）完善抽象规则轨制机制。加强交通运输规模规则队伍专科化素养，完善跨部门搭伙规则机制，鼓舞行政规则与刑事司法高效连络，全面严格落实行政规则公示、规则全过程纪录、要紧规则决定法制审核轨制，程序行政裁量权。接续开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载搭伙规则，吞并规则进程和程序，擢升规则例范化水平。

　　（十九）强化反把持和反不正大竞争。加强交通运输规模阛阓竞争情景评估，照章查处把持和不正大竞争活动，退缩愚弄数据、算法、技艺等技能摒除闭幕竞争、侵害从业东说念主员正当权利。照章对集聚预约出租汽车、集聚说念路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态规画者齐集审查。

　　（二十）全面擢升交通运输阛阓监管能力。强化全链条全规模监管，加强各样监管方式连络配合。建立健全交通运输行政许可事项实施程序和事迹指南，完善电子证照程序体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓舞交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输规模严重失信主体名单轨制。

　　（二十一）羡慕消耗者和从业东说念主员正当权利。加强交通运输规模消耗者权利保护，强化消耗投诉信息分析，动态研判阛阓环境和消耗环境。优化消耗争议多元化解机制，不休擢升在线消耗纠纷措置机制效率。改善交通运输规模从业环境和责任条款，程序企业规画和用工活动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权利。

　　六、加强组织实施

　　各地区各相关部门要把党的指导贯彻到加速素养吞并洞开的交通运输阛阓责任各规模全过程，守正立异、担看成为、强化协同，结合骨子合手好本成见贯彻落实。结合区域协调发展战术、区域要紧战术实施，饱读吹有条款的地区在羡慕寰宇交通运输阛阓吞并洞开前提下，开展区域交通运输阛阓一体化素养先行先试。实时梳理回归、复制奉行典型熏陶和作念法，照看酿成吞并洞开的交通运输阛阓指数，促进寰宇吞并洞开交通运输阛阓素养。交通运输部要会同相关部门加大统筹协调力度，开展追踪评估和责任指导，得当有序鼓舞相关规模调动。作念好政策宣传解读，营造加速素养吞并洞开的交通运输阛阓的精良社会氛围。要紧事项实时按步调向党中央、国务院汇报讲述。（完）

　　

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